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工業和信（xìn）息化部等（děnɡ）十六部門

關于促進數據安全（quán）產業發展（zhǎn）的指導意（yì）見

各省、自治區、直轄市（shì）及計劃單列市、新疆生產（chǎn）建設兵團（tuán）工業和信（xìn）息化主管（ɡuǎn）部門、網信辦、發（fā）展改革委（wěi）、教育廳（委、局（jú））、科技廳（tīnɡ）（委、局）、公安（ān）廳（局）、國家安全廳（tīnɡ）（局）、財政（zhènɡ）廳（局）、人力（lì）資源社會保障廳（局）、國資委（wěi）、稅務局、市場監督管理（lǐ）局（委、廳）、知識產（chǎn）權局，各（ɡè）省、自治區、直轄市（shì）通信管理（lǐ）局，中國人民（mín）銀行各分（fēn）行、營（yínɡ）業管理部（bù）、各（ɡè）省會（首府）城市（shì）中心支行（xínɡ），各（ɡè）銀保監局（jú），各證監局，有關企業：數據安全產業（yè）是為保障（zhànɡ）數據持續處于有效（xiào）保護、合法利（lì）用、有（yǒu）序流動狀態提供技（jì）術、產（chǎn）品和服務的新興業（yè）態。為貫徹落（luò）實《中華人民共和（hé）國數據安（ān）全法》，推動數據安全產（chǎn）業高質量（liànɡ）發展，提高各行（xínɡ）業各領域數據安全（quán）保障能力（lì），加速（sù）數據要素（sù）市場培育（yù）和價值釋放，夯實數字中國建（jiàn）設和數字（zì）經濟發展（zhǎn）基礎，制定本意（yì）見。

（一）指（zhǐ）導思想。以習近平（pínɡ）新時代中（zhōnɡ）國特色社（shè）會主義思（sī）想為指導，全面貫徹落實黨的（de）二十大精（jīnɡ）神，立（lì）足新發展（zhǎn）階段，完整、準確、全（quán）面貫徹新（xīn）發展理念（niàn），構（ɡòu）建新發展（zhǎn）格局，堅定（dìnɡ）不移貫徹總體國家（jiā）安全觀，統籌發展和（hé）安全，把握數字（zì）化發展機（jī）遇，以全面提（tí）升數據安（ān）全產業供（ɡònɡ）給能力為主線，以創新（xīn）為動力、需求為導向、人才為根本，加（jiā）強核心技（jì）術攻關，加快（kuài）補齊短板（bǎn），促進各領域深（shēn）度應用，發展數據安全服務，構建（jiàn）繁榮產業（yè）生態，推動數據安全（quán）產業高質量發展，全面加（jiā）強數據安（ān）全產業體系和能力（lì），夯（hānɡ）實數據安（ān）全治理基（jī）礎，促進以數據為關鍵要素（sù）的數字經濟健康快（kuài）速發展。

（二）基（jī）本原則。堅持創新（xīn）驅動，強化（huà）企業創新（xīn）主體地位（wèi），優（yōu）化創新資源要素配（pèi）置，激（jī）發各類市（shì）場主體創（chuànɡ）新活力。堅持以人（rén）為本，維護人民數據安全合法（fǎ）權益，依靠人（rén）民智慧發（fā）展產業，發（fā）展成果更（ɡènɡ）多更公平（pínɡ）惠及人民（mín）。堅持需求（qiú）牽引，以有效需（xū）求引領產（chǎn）業供給，以深度（dù）應用促進迭代升級。堅持開放（fànɡ）協同，注重更（ɡènɡ）大范圍、更寬領域、更深層次（cì）的開放合（hé）作，協同推進全產業鏈深度融合（hé）、共創共（ɡònɡ）享。

（三）發（fā）展目標。到2025年，數據安全（quán）產業基礎能力和綜合實力明（mínɡ）顯增強。產業生（shēnɡ）態和創新（xīn）體系初步（bù）建立，標準供（ɡònɡ）給結構和（hé）覆蓋范圍顯著優化（huà），產品（pǐn）和服務供（ɡònɡ）給能力大（dà）幅提升，重點行業領域應用水平（pínɡ）持續深化（huà），人才培養體系基本（běn）形成。

——產業（yè）規模迅速（sù）擴大。數據安全（quán）產業規模（mó）超過1500億元（yuán），年復合增長率（lǜ）超過30%。

——核心（xīn）技術創新（xīn）突破。建成5個（ɡè）省部級及（jí）以上數據安全重點實驗室，攻關一（yī）批數據安（ān）全重點技（jì）術和產品（pǐn）。

——應用（yònɡ）推廣成效（xiào）顯著。打造8個（ɡè）以上重點行業領域典型應用（yònɡ）示范場景（jǐnɡ），推廣（ɡuǎnɡ）一批優秀（xiù）解決方案（àn）和試點示（shì）范案例。

——產業（yè）生態完備有序。建成3-5個國家數據安（ān）全產業園（yuán）、10個創新（xīn）應用先進示范區，培育若（ruò）干具有國際競爭力（lì）的龍頭骨（ɡǔ）干企業、單項冠軍企業和專精特新“小巨人”企業。

到2035年，數據安（ān）全產業進入繁榮成（chénɡ）熟期。產（chǎn）業政策體系進一步（bù）健全，數據安全（quán）關鍵核心（xīn）技術、重點產品發展（zhǎn）水平和專業服務能（nénɡ）力躋身世（shì）界先進行（xínɡ）列，各領域數據安全應用意識和（hé）應用能力（lì）顯著提高（ɡāo），涌現出（chū）一批具有（yǒu）國際競爭（zhēnɡ）力的領軍企業，產業人（rén）才規模與質量實現（xiàn）雙提升，對數字中國建設和數字經濟發（fā）展的支撐作用大幅（fú）提升。

（四）加（jiā）強核心技（jì）術攻關。推進新型（xínɡ）計算模式（shì）和網絡架（jià）構下數據安全基礎理論和技（jì）術研究，支（zhī）持后量子（zǐ）密碼算法（fǎ）、密（mì）態計算等（děnɡ）技術在數據安全產（chǎn）業的發展（zhǎn）應用。優化（huà）升級數據識別、分類分級、數據脫敏（mǐn）、數據權限（xiàn）管理等共（ɡònɡ）性基礎技（jì）術，加（jiā）強隱私計算、數據流轉分（fēn）析等關鍵技術攻關。研究大（dà）數據場景（jǐnɡ）下輕量級安全傳輸存儲、隱私合（hé）規檢測、數據濫用分析（xī）等技術。建設和認定一（yī）批省部級及以上數據安全重（zhònɡ）點實驗室（shì），鼓勵產學研用（yònɡ）多方主體共建高水（shuǐ）平研發機（jī）構、產業（yè）協同創新（xīn）中心，開展技術攻關，推動成果（ɡuǒ）轉化。

（五）構（ɡòu）建數據安（ān）全產品體系。加快發展（zhǎn）數據資源（yuán）管理、資源保（bǎo）護產品，重點提（tí）升智能化（huà）水平，加強數據質量評估（ɡū）、隱私（sī）計算等產（chǎn）品研發。發展（zhǎn）面向重點行業領域特色需求（qiú）的精細化（huà）、專業型數據安全產品（pǐn），開發適合中（zhōnɡ）小企業的（de）解決方案（àn）和工具包（bāo），支持發展（zhǎn）定制化、輕便化（huà）的個人數據安全防護產品。提（tí）升基礎軟硬件數據安全水平（pínɡ），推動數據安全產品（pǐn）與基礎軟硬件的適配發展，增強數據安全內生（shēnɡ）能力。

（六）布（bù）局新興領域融合創（chuànɡ）新。加快數據安全技術與人工智（zhì）能、大數據、區（qū）塊鏈等新（xīn）興技術的（de）交叉融合（hé）創新，賦能提（tí）升數據安（ān）全態勢感（ɡǎn）知、風險研判等（děnɡ）能力水平（pínɡ）。加（jiā）強第五代（dài）和第六代（dài）移動通信（xìn）、工業（yè）互聯網、物聯網、車聯網等領域的（de）數據安全（quán）需求分析（xī），推動專用數據安全技術產品創新（xīn）研發、融合應用（yònɡ）。支持（chí）數據安全（quán）產品云化（huà）改造，提升集（jí）約化、彈性（xìnɡ）化服務能（nénɡ）力。

（七）推（tuī）進規劃咨（zī）詢與建設運維服務。面向數據安全合規需求，發展合（hé）規風險把（bǎ）控、數據資產管（ɡuǎn）理、安全體系設計等（děnɡ）方面的規劃咨詢服（fú）務。圍繞數據安（ān）全保護能（nénɡ）力建設與運行需求（qiú），積極（jí）發展系統集成、監測預警（jǐnɡ）、應急（jí）響應、安全審（shěn）計等建設運維服務。面（miàn）向數據有（yǒu）序開發利（lì）用的安全（quán）需求，發（fā）展數據權益保護、違約鑒定等中（zhōnɡ）介服務。

（八）積極發展檢（jiǎn）測、評估、認證服（fú）務。建立數據安全檢測（cè）評估體系（xì），加強（qiánɡ）與網絡安（ān）全等級保（bǎo）護評測等（děnɡ）相關體系（xì）銜接，培育第三（sān）方檢測、評估等服務機構，支持開展（zhǎn）檢測、評估人員（yuán）的培訓。支持開展數據安（ān）全技術、產品、服務和（hé）管理體系（xì）認證。鼓勵檢測（cè）、評估、認證機（jī）構跨行業（yè）跨領域發（fā）展，推（tuī）動跨行業（yè）標準互通（tōnɡ）和結果互（hù）認。推動檢（jiǎn）測、評估等服務與數據安（ān）全相關標準體系的（de）動態銜接。

（九）加（jiā）強數據安（ān）全產業重（zhònɡ）點標準供（ɡònɡ）給。充分發揮（huī）標準對產（chǎn）業發展的（de）支撐引領作用，促進產業（yè）技術、產品、服務和（hé）應用標準化。鼓（ɡǔ）勵科研院（yuàn）所、企事業單位（wèi）、普通（tōnɡ）高等院校（xiào）及職業院（yuàn）校等各類主體積極（jí）參與數據安全產業（yè）評價、數據安全（quán）產品技術要求、數據安全（quán）產品評測（cè）、數據安全服務等標準制（zhì）定。高（ɡāo）質高效推（tuī）進貫標工（ɡōnɡ）作，加大標準應用推（tuī）廣力度。積極參與數據安（ān）全國際標準組織活（huó）動，推（tuī）動國內國際協同發（fā）展。

（十）提（tí）升關鍵環（huán）節、重點領域應用（yònɡ）水平。深度分析（xī）工業、電信、交通（tōnɡ）、金（jīn）融、衛生健（jiàn）康、知識產（chǎn）權等領域數據安全（quán）需求，梳理（lǐ）典型應用（yònɡ）場景，分類制定數據安全技術產品應用（yònɡ）指南，促（cù）進數據處理各環節深度應用（yònɡ）。推動先進適用（yònɡ）數據安全（quán）技術產品（pǐn）在電子商（shānɡ）務、遠程醫療、在（zài）線教育、線上辦公、直播新媒（méi）體等新型（xínɡ）應用場景（jǐnɡ），以及國家數據中（zhōnɡ）心集群、國家算力（lì）樞紐節點等重大數據基礎設施中的應用。推（tuī）進安全多（duō）方計算、聯邦學習、全同態（tài）加密等數據開發利（lì）用支撐技（jì）術的部署（shǔ）應用。

（十一）加強應用（yònɡ）試點和示（shì）范推廣。組織開展（zhǎn）數據安全（quán）新技術、新（xīn）產品應用（yònɡ）試點，推（tuī）進技術產（chǎn）品迭代升（shēnɡ）級，驗證適用性（xìnɡ）和推廣價（jià）值。遴（lín）選一批技（jì）術先進、特點突（tū）出、應用成（chénɡ）效顯著的（de）數據安全（quán）典型案例（lì）和創新主體，加強示（shì）范引領。開展重點區域和行（xínɡ）業數據安（ān）全應用示（shì）范，打（dǎ）造數據安（ān）全創新應用先進示（shì）范區，集中示范（fàn）應用并推（tuī）廣數據安（ān）全技術產（chǎn）品和解決（jué）方案。

（十二）推動產業（yè）集聚發展（zhǎn）。立足數據安全政策（cè）基礎、產業基（jī）礎、發（fā）展基礎等（děnɡ）因素，布局建設國家數據安全產業（yè）園，推動企業、技（jì）術、資本、人才等加（jiā）快向園區（qū）集中，逐步建（jiàn）立多點布（bù）局、以點帶面（miàn）、輻射（shè）全國的發（fā）展格局。鼓勵地（dì）方結合產（chǎn）業基礎和（hé）優勢，圍繞關鍵技術產（chǎn）品和重點領域應用（yònɡ），打（dǎ）造龍頭企業引領、具（jù）有綜合競爭力的高（ɡāo）端化、特（tè）色化數據安全產業（yè）集群。

（十三）打造融通（tōnɡ）發展企業（yè）體系。實施數據安全優質企業培育（yù）工程，建立多層次、分階段、遞進式企業培育體系，發展（zhǎn）一批具有（yǒu）生態引領力的龍頭骨干企業（yè），培育（yù）一批掌握（wò）核心技術、具有特（tè）色優勢的（de）數據安全（quán）專精特新（xīn）中小企業（yè）、專精特（tè）新“小巨（jù）人”企業（yè），培（péi）育一批技（jì）術、產品（pǐn）全球領先（xiān）的單項冠（ɡuàn）軍企業。發揮龍頭骨干企業引領支（zhī）撐作用，帶動中小微企業補齊短（duǎn）板、壯大（dà）規模、創新模式（shì），形成（chénɡ）創新鏈、產業鏈優勢互補，資金鏈、人才鏈資源共享（xiǎnɡ）的合作共（ɡònɡ）贏關系。

（十四）強化基礎設施建設。充分利用（yònɡ）已有資源（yuán），建立（lì）健全數據安全風險庫、行業分（fēn）類分級規則庫等資源庫，支撐數據安全（quán）產品研發（fā）、技術手段建設，為數據安全場景應用測（cè）試等提供（ɡònɡ）環境。建設數據安全產業（yè）公共服務平臺，提供創（chuànɡ）新支持、供需（xū）對接、產融合（hé）作、能（nénɡ）力評價、職業培（péi）訓等服務，實（shí）現產業信（xìn）息集中共（ɡònɡ）享、供（ɡònɡ）需兩側精（jīnɡ）準對接、公共服（fú）務敏捷響應。

（十五）加強人才（cái）隊伍建設。推動普通（tōnɡ）高等院校（xiào）和職業院（yuàn）校加強數據安全相（xiānɡ）關學科專業建設，強化課程體系、師資隊伍和實習實訓等。制（zhì）定頒布數據安全工（ɡōnɡ）程技術人（rén）員國家職業標準、實施數字技術工（ɡōnɡ）程師培育（yù）項目，培養壯大高水平（pínɡ）數據安全（quán）工程師隊伍，鼓勵科研（yán）機構、普通高（ɡāo）等院校、職業院（yuàn）校、優質企業和培（péi）訓機構深（shēn）化產教融（rónɡ）合、協同育（yù）人，通過聯合培養、共建實（shí）驗室、創建（jiàn）實習實訓基地、線上線下（xià）結合等方（fānɡ）式，培養實用型、復合（hé）型數據安（ān）全專業技（jì）術技能人（rén）才和優秀（xiù）管理人才（cái）。推（tuī）進通過職業資格評價、職業技能等（děnɡ）級認定、專項職業能力（lì）考核等，建（jiàn）立健全數據安全人（rén）才選拔、培養和激（jī）勵機制，遴選推廣一批（pī）產業發展（zhǎn）急需、行業特色（sè）鮮明的數據安全優（yōu）質培訓項目。充分利用（yònɡ）現有人才（cái）引進政策（cè），引進海外（wài）優質人才（cái）與創新團（tuán）隊。

（十六）推進國際產業交流（liú）合作。充分利用（yònɡ）雙多邊機（jī）制，加（jiā）強數據安（ān）全產業政（zhènɡ）策交流合（hé）作。加強與“一帶一路（lù）”沿線國家數據安（ān）全產業合（hé）作，促進標準銜接和認證結果互認，推動產品、服務、技術、品牌“走出去”。鼓勵國內外數據安全企業在技術創新、產（chǎn）品研發、應用（yònɡ）推廣等方（fānɡ）面深化交（jiāo）流合作。探（tàn）索打造數據安全產（chǎn）業國際創（chuànɡ）新合作基（jī）地。支持舉辦高層次數據安全國際論壇和（hé）展會。鼓勵我國數據安全領域學者、企業家（jiā）積極參與相關國際組織工作（zuò）。

（十七）加強組織領導。充分發揮（huī）國家數據安全工作（zuò）協調機制（zhì）作用，將發展數據安全產（chǎn）業作為提（tí）高數據安（ān）全保障能（nénɡ）力的基礎性任務，央地協同（tónɡ）打造數據安全產業（yè）鏈創新鏈。各部（bù）門要加強（qiánɡ）統籌協調，形成（chénɡ）發展合力（lì），確保（bǎo）任務落實（shí）。各地有（yǒu）關部門要（yào）強化資源（yuán）要素配置（zhì），推動產業（yè）發展重大（dà）政策、重點工程（chénɡ）落地。

（十八）加大政策（cè）支持。研究利用（yònɡ）財政、金融、土地等（děnɡ）政策工具（jù）支持數據安全技術攻關、創新應用（yònɡ）、標準研制和園（yuán）區建設。支（zhī）持符合條（tiáo）件的數據安全企業（yè）享受軟件（jiàn）和集成電路企業、高新技術企業等優（yōu）惠政策。引導各（ɡè）類金融機（jī）構和社會資本投向（xiànɡ）數據安全（quán）領域，支（zhī）持數據安（ān）全保險服（fú）務發展。支（zhī）持數據安（ān）全企業參與“科技（jì）產業金融（rónɡ）一體化”專項，通過國家（jiā）產融合作（zuò）平臺獲得（dé）便捷高效（xiào）的金融服（fú）務。

（十九）優化發展（zhǎn）環境。加快數據安全制度（dù）體系建設，細化明（mínɡ）確政策要（yào）求。加（jiā）強知識產（chǎn）權運用和（hé）保護，建立（lì）健全行業（yè）自律及監督機制，建立以（yǐ）技術實力（lì）、服務能力為導向的良性（xìnɡ）市場競爭（zhēnɡ）環境？茖W高（ɡāo）效開展數據安全產（chǎn）業統計，健全產（chǎn）業風險監測機制，及時研（yán）判發展態（tài）勢，處置突出（chū）風險，回（huí）應社會關切。加（jiā）強教育引（yǐn）導，提（tí）升各類群（qún）體數據安（ān）全保護意（yì）識。

工業和信（xìn）息化部

國家互聯網信息辦公室

國家發展（zhǎn）和改革委（wěi）員會

教育部

科學技術部

公安部

國家安全（quán）部

財政部

人力資源（yuán）社會保障（zhànɡ）部

中國人民（mín）銀行

國務院國有資產監督管理委（wěi）員會

國家稅務總局

國家市場監督管理（lǐ）總局

中國銀行（xínɡ）保險監督（dū）管理委員（yuán）會

中國證券（quàn）監督管理（lǐ）委員會

國家知識產權局

2023年1月3日

文章來源（yuán）：工信部（bù）